지진으로 집이 파괴된 후, 라가드(Raghad)는 지난 3년 동안 고향이라고 불렀던 튀르키예 남부의 안타키아(Antakya)를 떠났다. 그녀는 26세의 시리아 난민으로, 시리아 내전 중 아버지가 실종된 후 네 명의 여동생과 어머니, 네 살짜리 조카와 함께 그곳에서 살았다. 2월 6일 지진이 닥쳤을 때, 라가드는 가족을 안전한 곳으로 구출하기 위해 스스로 목숨을 걸었다. 라가드는 추운 밤에 잠옷만 입은 채 그녀의 가족들을 안내하며 버스 운전사에게 이스탄불까지 2,000리라(106달러)에 그들을 태워다 달라고 설득했다. 눈 덮인 손상된 도로에서 17시간의 여행 후, 그들은 라가드의 삼촌과 약혼자의 지원으로 이스탄불에서 일시적으로 안전하게 지낼 수 있었다. 그러나 지진 직후 발표된 정부 지침으로 인해 라가드는 2개월 이내에 안타키아로 돌아갈 가능성에 직면해 있다.

"우리는 갈 곳이 없다"고 라가드는 알자지라에 말했다. "우리 집은 완전히 무너졌습니다. 만약 우리가 돌아간다면 우리는 거리나 텐트에 있을 것입니다." 라가드는 지진 동안 그녀와 그녀의 가족이 소유한 모든 것이 몇 초 만에 사라졌다고 말했다. 할아버지로부터 받은 재산, 교육 증명서, 여권, 그리고 그녀가 3월에 결혼식에 입을 예정이었던 하얀 드레스와 같은 그녀의 가장 귀중한 재산이 사라졌다.

정부 추정에 따르면 이번 달 지진으로 황폐화된 튀르키예 남부 10개 지방에는 170만 명 이상의 시리아 난민이 살고 있었다. 라가드의 가족과 마찬가지로 대부분은 임시 또는 국제 보호 상태에 의존하며, 이는 그들의 이동범위를 등록된 거주지인 지방으로 제한한다. 지진이 발생하기 전까지 그들은 허가 없이 다른 지방으로 여행할 수 없었다.

지진이 발생한 다음 날, 튀르키예 당국은 10개 지방의 난민들이 자신의 숙소를 확보할 수 있는 경우 최대 90일 동안 이스탄불을 제외한 다른 도시나 지방으로 여행할 수 있도록 허용하는 지침을 발표했다. 하지만 지진 발생 후 첫 며칠 동안 많은 난민들이 이스탄불로 피난을 간 후, 이민 관리국은 사안별로 결정을 수정하여 이미 대도시에 도착한 가족들이 최대 60일 동안 머물 수 있도록 허용했다.

2월 13일, 국제적 또는 일시적인 보호를 받는 사람들에게 허가를 구하지 않고 다른 지방으로 여행할 수 있는 60일간의 면제를 주는 두 번째 지침을 발표했다. 난민들은 다른 지방에 도착하면 이주 관리국에 60일간의 체류 허가를 신청해야 한다. 아다나(Adana), 오스마니예(Osmaniye), 산리우르파(Sanliurfa), 킬리스(Kilis), 디야르바키르(Diyarbakir) 등 지진 피해를 입은 다른 5개 지방의 주민들은 떠나기 전에 여행 허가증을 받아야 한다. 두 번째 지시가 첫 번째 지시보다 우선하는지 여부는 여전히 알 수 없으며 당국에 설명을 구하려는 알자지라의 여러 시도는 답이 없었다.

노르웨이 망명 신청자 기구의 사무총장인 팔 네세(Paal Nesse)는 유럽 국가에서 난민 지위를 부여받은 사람은 그 나라 내에서 자유롭게 이동할 수 있어야 한다고 말했다. 그는 "터키는 유보 없이 난민 협약을 비준한 다른 나라들에 비해 법 체계에 몇 가지 단점이 있다"고 말했다. "난민 협약에 대한 튀르키예의 해석은 지리에 따라 제한을 두었다. 튀르키예의 유럽인만이 망명을 신청할 수 있는 완전한 권리를 가지고 있지만, 튀르키예는 시리아인들에게 예외를 두어 일단 등록되면 난민이 될 수 있도록 허용했다." 그는 이동 제한에 대한 튀르키예의 결정은 아마도 국가가 직면한 경제적 어려움과 관련이 있을 것이라고 덧붙였다. "이스탄불과 다른 대도시로 표류하는 난민들의 수를 제한하는 방법이었을 수도 있다." 라고 그가 말했다.

시리아 활동가들과 인권 단체들은 난민 가족들이 그렇게 짧은 시간 안에 남부 튀르키예에서 그들의 삶을 재건할 수 없을 것이라고 말하면서 정부의 지시를 "비인간적"이고 "비현실적"이라고 비난했다. "60일에서 90일간의 유예는 현실적이지 않다. 왜냐하면 그때까지 장기적인 해결책이 마련되지 않을 것이기 때문이다." 라고 휴먼라이츠워치(Human Rights Watch)의 튀르키예 책임자인 엠마 싱클레어 웹(Emma Sinclair-Webb)은 말했다. "이러한 결정은 대규모 내부 이주에 대한 임시방편"이라고 그녀는 말했다. "현재 지진 피해를 입은 지방에는 안전한 주택이 없고, 기반 시설이 부족하며, 고용이 크게 감소하고 있다." 싱클레어 웹은 튀르키예 정부에 "삶을 지속하고 재건하기 위해 교육과 고용에 접근할 수 있는 안정적인 생활 환경을 구축할 수 있는 사람들의 권리를 존중하는 보다 지속 가능하고 장기적인 정책"을 고안할 것을 촉구했다. 튀르키예에서 난민 권리를 위해 일하는 시리아 운동가 타하 엘가지(Taha Elgazi)는 튀르키예 정부의 결정을 "비인간적이고 잔인하다"고 말했다. "시리아 난민들은 무엇으로 돌아갈 것인가？ 잔해 더미？” 그가 물었다.

시리아 위원이자 시리아-튀르키예 공동 위원회의 커뮤니케이션 책임자인 에나스 알-나지르(Al-Najjar)에 따르면, 이 지침은 지진으로 피해를 입은 시리아 난민들이 이동하고 여행하는 것을 돕기 위해 취해진 초기 대응이었다고 한다. 2019년 튀르키예 내무부와 야당 시리아 국민연합을 대표해 만들어진 위원회에는 튀르키예 내무부 차관과 이주관리국장이 포함돼 있다며 “이러한 비판은 저에게 놀라운 일입니다.”라고 알-나지르는 말했다. "우리 위원회 위원들은 이 허가를 요청했습니다. 이 아이디어는 거리에 아무도 남지 않도록 하는 것이었습니다. 이는 사람들이 가족이 있는 지역으로의 여행을 용이하게 하는 수단입니다." 알-나지르는 시리아 난민들이 지진이 발생한 첫날 밤 공항과 버스 정류장을 통해 떠날 수 없다고 불평한 후 그들이 이 결정을 요구했다고 말했다. 또한, 그 결정들이 지진 이후 숙박에 대한 엄청난 수요에 대응하기 위한 "초기 계획"에 불과했다고 덧붙였다. "우리는 빠른 해결책을 찾으려고 노력했다."라고 알-나지르는 말했다. "우리는 3개월 후에 무슨 일이 일어날지 아직 알 수 없고, 특히 재건축에는 1년이 걸릴 것으로 보인다. 이러한 지침은 갱신될 수 있다."

엘가지(Elgazi)는 60일 또는 90일의 면제 기간을 최소 1년으로 연장할 것을 요구하는 것 외에도 정부가 부과한 외국인 거주 허가를 특정 지역 인구의 25%로 제한하는 할당량에 대해 비판했다. 이 법이 7월에 시행되었을 때 내무부는 그곳으로 이주하기를 원하는 외국인들에게 전국적으로 적어도 1,200개의 이웃을 효과적으로 차단했다고 엘가지는 말했다. "이 할당량은 튀르키예 남부에서 추방된 시리아 난민들이 직면한 가장 큰 과제입니다." 라고 엘가지가 말했다. "만약 가족이 있기 때문에 외국인에게 폐쇄된 동네에 가게 되면 거주 허가를 받을 수 없을 것.”이라고 그가 말했다.  "이것은 결국 교육과 의료를 포함한 사회적, 공공적 서비스에 대한 그들의 접근을 차단할 것입니다."

알-나지르는 할당량이 일시적으로 보류되어 지진으로 피해를 입은 사람들이 가족이 있는 곳이면 어디에서나 살 수 있게 되었다고 말했다. "그러나 그들은 그 지역들로 거주지를 옮길 수 없기 때문에 3개월 후에 그들이 무엇을 할 것인지 걱정하고 있다."라고 알자지라에 말했다. 알자지라는 논평을 위해 이주 관리 국장과 내무부 관계자들에게 전화와 이메일로 보냈지만 답변을 받지 못했다.

앙카라는 2011년 내전이 발발한 이후 국경을 넘어 튀르키예로 들어온 시리아 난민을 수용하기 위해 400억 달러 이상을 지출했다고 밝혔다. 튀르키예가 세계에서 가장 많은 난민 인구의 수용국이 됨에 따라 대부분의 튀르키예 시민들은 시리아 난민을 환영했다. 하지만 최근 몇 년간 재정 위기와 경제 침체는 일부 튀르키예 시민들에게 일자리 경쟁으로 간주되는 거의 4백만 명의 시리아 난민에 대한 분노와 대중의 불만을 부채질했다. 지진의 여파로 시리아인들이 약탈을 했다는 주장이 확산된 이후, 튀르키예의 시리아인들에 대한 분노는 지난 일주일동안 증가했다. 튀르키예 소셜미디어에 반 시리아 구호가 다시 등장했고, 극우 정치인들은 추방을 촉구하는 목소리를 다시 높였다.

오는 5월 총선을 앞두고 반이민 정서가 튀르키예 정부를 압박하고 있는 가운데, 엘가지는 앞으로 6개월 동안 시리아 난민들의 상황이 훨씬 더 어려워질 것으로 예상하고 있다. 그는 "지진 이후 벌어진 상황과 늘어나는 반시리아 수사는 난민 가족들이 시리아로 돌아가거나 유럽으로 이주하도록 강요할 뿐"이라고 경고했다. 지진에서 살아남은 수백 명의 시리아 가족은 이미 국경을 넘어 전쟁으로 폐허가 된 시리아로 돌아갔다. 라가드에게는 그녀의 가족을 위한 계획을 세우는 것이 불가능해 보인다. 시리아 전쟁으로 수십 차례 격변을 겪었지만 이번이 가장 힘들게 느껴진다. 그녀는 알자지라와의 인터뷰에서 "이전에 우리가 실향민이 될 때마다, 나는 여전히 무엇을 기대해야 할지에 대한 감각을 가지고 있었습니다,"라고 말했다. "하지만 이번에는 다음이 무엇인지 전혀 모르겠습니다."

시리아 난민은 튀르키예 대지진으로 인해 또다시 삶의 터전을 잃었다. 이들은 살기 위해서 지진 피해 지역을 떠나 다른 지역으로 대피해야만 했다. 그러나 이들을 더욱 궁지로 몰아넣는 것은 튀르키예 정부의 난민 이동권 제한 조치였다. 튀르키예는 지진 이후 난민들의 이동을 한시적으로 허용했지만 이는 임시적인 방편일 뿐 정해진 기간이 지나면 다시 지진 지역으로 되돌아가야 한다.

시리아 난민이 이동의 자유를 제한당한 것은 이번만이 아니다. 지진 이전부터 튀르키예 내 시리아 난민들은 허가 없이 다른 지역으로 이동할 수 없었다. 일자리를 찾기 위해 다른 지역으로 이동하는 것도 불가능했고, 이에 수십만 명이 실직자가 되어 발이 묶이기도 했다. 이런 상황에서 발생한 지진으로 인해 시리아 난민들은 더욱 불안한 위치에 놓이게 되었다. Human Rights Library는 제26조에서 “각 체약국은 합법적으로 그 영역 내에 있는 난민에게 그 난민이 동일한 사정하에서 일반적으로 외국인에게 적용되는 규제에 따를 것을 조건으로 하여 거주지를 선택할 권리 및 그 체약국의 영역 내에서 자유로이 이동할 권리를 부여한다.” 라는 내용을 명시하며 난민의 이동을 제한하는 것을 금지하고 있다. 하지만 이러한 조항은 제대로 지켜지지 않는 실정이다. 난민들의 이동권은 이들이 인간다운 삶을 영위하기 위한 기본적이고 필수적인 권리이다. 난민들의 이동의 자유가 보장받을 수 있도록 국제사회의 지속적인 관심과 협조가 필요하다.

출처 : Arwa Ibrahim, Syrian refugees in Turkey face return to quake-stricken areas, Aljazeera, Feb 24, 2023

http://www.aljazeera.com/news/2023/2/24/syrian-refugees-in-turkey-face-return-to-quake-stricken-areas

기사날짜 : 2023.02.24 (검색일: 2023.04.01)