최근 가자지구 전쟁이 격화되며, 전쟁이 요르단의 정치 및 경제 상황에 미치게 될 여파에 대한 우려가 커졌다. 팔레스타인과 요르단 간 긴 국경과 강한 유대감을 고려하면, ‎전쟁은 요르단에 광범위한 영향을 끼칠 것으로 보인다.

요르단 경제가 겪게 될 잠재적인 여파와 도전과제를 줄이기 위해서, 가장 취약한 부문을 중점으로 분석해야 한다. 그리고 비슷한 선례가 준 교훈을 되짚고 대응 방안을 모색해야 ‎할 것이다.

역내 안정과 사회경제적 발전에 대한 장기적 영향

이번 전쟁은 역내 안정과 사회경제적 발전에 장기적인 영향을 줄 것이다. 그리고 ‎요르단은 팔레스타인과의 지리적인 근접성, 그리고 뿌리 깊은 유대관계로 인해 그 ‎결과에 특히 취약하다.

난민의 유입은 한 나라의 경제 안정에 부정적 영향을 준다. 일례로 레바논의 경우 약 ‎‎200만 명의 비공식 시리아 난민이 유입된 것으로 추산된다. 정치인들의 극심한 ‎부정부패로 경제 위기를 겪고 있던 레바논은 시리아 난민의 유입으로 더 큰 경제적 부담을 짊어져야 했고, 2023년 11월 기준 211.9%의 초인플레이션을 겪고 있다. 이에 ‎레바논은 난민을 향한 혐오 및 범죄율 증가, 그리고 내부 분열 등 심각한 ‎문제를 마주하고 있다.

이스라엘과의 평화 협상으로 인해 호전되고 있었던 요르단도 이제는 이 같은 위기 상황에 접어들 수 있다. 요르단은 관광 산업으로 벌어들이는 수입이 국가 수입의 큰 ‎부분을 차지한다. 하지만 관광 수입은 외국인에 크게 의존하고 있어 이번 전쟁으로 인해 ‎하락세에 들어설 가능성이 크다. 분쟁의 악화는 관광객의 안전 문제와 직결되어 여행의 ‎취소나 연기로 이어지기 때문이다.

또한 지역적 불안정성은 관광객에게 불확실성을 증가시켜 요르단의 관광 수입에 ‎영향을 준다. 추가로 팔레스타인의 이웃 국가로서, 요르단은 전쟁으로 갑작스럽게 ‎발생한 팔레스타인 난민 수용에 대한 압박을 직면하게 될지도 모른다. 요르단의 ‎사회기반시설, 의료, 공공 서비스 등에 대한 이러한 추가적인 부담은 잠재적으로 국가의 ‎경제적 성장을 저해하는 요인으로 작용할 수 있다.

결과적으로, 이스라엘의 전쟁은 요르단과 팔레스타인의 지리적 근접성과 유대 ‎관계로 인해 정치-경제적으로 심각한 난관을 불러일으킬 것이다. 또한 전쟁의 ‎결과로 쏟아져 나오는 난민은 요르단에 추가적인 부담을 가져올 것이다.

이러한 부작용을 완화하려면, 요르단은 무역 다각화, 에너지 대외 의존도 감소, 대체 ‎투자 유치, 회복탄력성이 있는 관광 산업 개발, 주요 국제 파트너들과의 외교 관계를 ‎통한 종전 노력, 그리고 이스라엘의 팔레스타인 국민들을 이주시키는 계획에 대한 저항 ‎등 다양한 방면에서의 종합적인 전략을 구축해야 한다.

커가는 요르단 내 단합력, 그러나 난민 수용은 안 돼

이집트와 비슷한 입장으로, 국왕 압둘라 2세는 가자지구나 서안지구에서 발생하는 ‎난민들을 수용하지 않겠다는 일관된 입장을 취하고 있다. ‎‎10월 7일 이후부터, 국왕은 반복적으로 팔레스타인 난민 수용은 넘지 말아야 할 ‎선이라 언급하며 유입은 없을 것이라는 입장을 고수하고 있다. ‎유럽외교협회(ECFR)의 켈리 페틸로(Kelly Petillo) 중동 연구원은 “내부적으로 자원이 ‎현재 감당 불가능한 수준으로 소비되고 있다. 이 상황에서 팔레스타인 난민을 ‎받아들이는 것은 팔레스타인의 대의를 파괴하는 데에 공조하는 것을 의미한다.”라고 ‎DW 언론사에 전했다.‎

독일 콘라트 아데나워 슈티프퉁 재단 사무소 요르단 지부(Konrad-Adenauer-Stiftung Office Jordan)의 에드먼드 라트카(Edmund Ratka) 소장도 이와 같은 견해를 ‎표했다.‎

그는 “수십 년 동안, 요르단에 있어 최악의 악몽 시나리오는 항상 요르단강 ‎너머로부터의 새로운 팔레스타인 난민 유입이었다. 요르단에 있는 모두가 이 ‎상황만큼은 피하고 싶어 한다.”라고 DW에 전했다. 유엔팔레스타인난민기구(UNRWA)의 데이터에 따르면, 요르단에는 대략 2백만 명이 ‎넘는 사람들이 팔레스타인 사람들이 난민으로 등록되어 있다. 요르단의 총인구는 ‎‎2023년 11월 첫째 주 기준 1천 135만 5,133명이다. 인구의 5분의 1이 난민으로 ‎등록되어 있는 셈이다. 난민의 추가적인 유입이 우려될 수밖에 없는 상황이다. ‎한편 UNRWA는 1949년 제1차 중동전쟁의 발발 이후 유엔 결의안에 근거해 ‎설립된 유엔 직속의 국제기구이다. 팔레스타인 가자지구와 암만에 본부를 두고 ‎활동해 왔으며, 전쟁으로 발생한 중동의 난민들을 대상으로 현재까지 구호 활동을 ‎벌여왔다. 현재는 이스라엘-팔레스타인 전쟁으로 인해 어려움에 처한 난민들을 ‎도우며 임무를 다하고 있다.‎

요르단 내 커져가는 분노의 목소리

요르단 내 팔레스타인 난민 수용 반대의 목소리가 나오는 한편, 팔레스타인과 ‎가자의 유대는 새로운 고점을 찍었다. 암만에 거주 중인 라트카 소장은 “우리는 매일 ‎시위와 대중 애도를 하고 있으며 거의 모든 커피숍에 팔레스타인 국기, 스카프, 연대 ‎스티커를 붙이고 있다.”라고 말했다.‎

그는 “요르단인들은 현재 분노해 있지만, 마땅히 할 수 있는 것이 없다. 따라서 ‎우리가 사용하는 방법은 미국에 대한 불매운동이다.”라고 전했다. 현재 미국 ‎브랜드인 스타벅스와 맥도날드 등은 요르단 국민이 운영하는 매장이라고 해도 ‎보이콧으로 인해 거의 비어 있다. 소장은 “그렇게 큰 경제적 영향은 없을지도 모르지만, 불매운동은 요르단 사회의 ‎높은 단결력을 보여준다.”라고 말했다.‎

잠재적인 위험도 존재한다. 커져가는 군중 분개 속 미국, 유럽연합(EU) 등 여러 ‎국가에 의해 테러 조직으로 지명된 하마스(Hamas)에 대해서 요르단 군중의 지지는 ‎높아졌다.‎

‎“통상적으로 하마스는 요르단에서 많은 지지를 받지는 못했다. 특히 정부 ‎차원에서는 더욱 그렇다. 하지만 현재는 이슬람 급진주의자들이 거리와 소셜 ‎미디어에서 지지를 얻고 있다.”라고 소장은 전했다.‎

이에 대한 대처로 요르단 정부는 지난 2주간 시위에 참여한 수십 명의 시민들을 ‎체포하기 시작했다.

라트카 소장은 “가자지구에서 팔레스타인 민간인들의 고통이 증가하면서 상황이 악화하고 ‎있다.”라고 말했다.

그뿐만 아니라, 요르단 시위자들은 이스라엘과의 평화 협정 종료를 요구했다. 페틸로 ‎중동 연구원은 “나는 협정이 쉽게 무너질 것이라 보지 않는다.”면서 “특히 요르단과 ‎미국 양국 관계의 특성을 고려하면 실제로 협정이 종료되기란 쉽지 않다.”라고 더했다.

미국 국무부에 따르면, 미국은 요르단의 최대 원조국이다. 2021년 요르단에 ‎‎16억 5,000만 달러 규모의 원조를 제공했으며, 시리아 난민과 관련하여 17억 ‎달러의 인도적 원조를 제공했다. 나아가 최소 3,000명의 미군이 현재 요르단에 주둔 ‎중이다.

출처: “Gaza besiege: impact on Jordan’s economy and politics”, Jordan News, Oct 21, 2023 (제목을 클릭하면 원문으로 이동이 가능합니다)

기사날짜: 2023.10.21 (검색일: 2024.1.24)

출처: “How is the war affecting Israel＇s partner Jordan？”, DW, Nov 18, 2023 (제목을 클릭하면 원문으로 이동이 가능합니다)

기사날짜: 2023.11.18 (검색일: 2024.1.27)

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김도훈